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欧投行郑州地铁4号线项目 移民安置政策框架

阅读次数 : 10752 发布时间 : 2018-03-14 15:41

亲爱的 Meryn Martens先生                                        2018120

欧洲投资银行代表团团长

 

 

欧洲投资银行贷款郑州地铁4号线项目

–– 承诺函

 

 

 

尊敬的先生/女士,

 

欧洲投资银行贷款郑州地铁4号线项目移民安置政策框架已经郑州市轨道有限公司及郑州市人民政府审阅,此承诺函代表着我们对欧洲投资银行贷款郑州地铁4号线项目遵循欧洲投资银行的标准程序没有反对意见。郑州市政府及郑州市轨道有限公司同意接受欧投行的协调和检查。在收集公共意愿阶段,如果收到不同的公众意见,或政府对本文件草稿有不同,有可能会影响到移民安置政策框架的内容,政府会和欧投行共同审查这些问题,并协商采取下一步行动。

 

 

 

 

 

 

此致

 

 

 

经理

郑州市轨道有限公司

-同时代表所有项目机构签字

 


 

A.  介绍

 

a)      项目背景

 

郑州轨道交通4号线是一条沿中心城区外围走行的“L”型线路,全长29km,均为地下线。郑州轨道交通4号线工程起于惠济区京广铁路与规划三全路交叉处,然后沿三全路向东至文化北路后,沿文化北路向南折转至国基路,沿国基路向东敷设至中州大道后向北沿拟建龙湖中环路敷设绕行在建龙湖公园,至龙湖十三街折向南下穿龙湖,其后继续向南沿如意东路下穿昆丽河、CBD中央商务区、如意湖,至金水立交桥,再沿中州大道向南至世纪欢乐园后下穿七里河,而后沿腾飞路敷设,至金贷路折向东南沿金贷路(郑尉路)敷设,向南至金贷路(郑尉路)与规划河西北路交口止。沿线途经三全路(石柳路、新柳路)、文化北路、国基路、龙湖中环路、龙湖十三街、如意东路、中州大道、腾飞路、金贷路(郑尉路)等,征迁区域涉及高新区、惠济区、金水区、郑东新区、管城区等5个区。

4号线共设车站27座,分别是:安顺路站、长兴路站、丰收路站、丰庆路站、文化路站、西沙路站、国基路站、龙源一街站、龙源五街站、龙源八街站、龙源十一街站、龙湖内环路站、龙湖岛站、副CBD内环路站、鑫融路站、龙湖中环路站、农业东路站、如意湖北站、会展中心站、商鼎路站、商都路站、货栈街站、航海东路站、果园南路站、太白路站、星火路站、河西北路站,设置轨道交通换乘站12座,在起点安顺路站西南侧设车辆段1处,占地24.47公顷,在终点河西北路站东北侧设停车场1处,占地9.51公顷。

4号线不单独设置主变电所,利用1号线设置的会展中心主变电所和2号线设置的国基路主变电所向4号线工程全线供电。

项目平面布置图参见图1。

1.jpg

1郑州市轨道交通4号线路示意图

 

4号线的施工期是2016年12月至2020年12月,共4年,工程总投资为201.42亿元。项目建设单位为郑州市轨道交通建设管理办公室。

 

b)     确定土地使用/移民影响的

在确定土地使用/移民影响以及移民安置政策框架(移民安置框架)的准备过程中,使用了下列方法:

(i)     政府统计资料: 郑州市社会经济统计年鉴和社会经济发展公报,从中收集了项目区的社会经济数据。

(ii)    观察和现场考察.201710月,国内移民专家考察了项目地点并进行移民影响识别工作。

(iii)   焦点小组讨论: 201710月,与各区土地征收和房屋拆迁办公室的负责人进行了焦点小组讨论,讨论的内容包括对欧洲投资银行的移民政策的介绍,项目潜在的移民影响,潜在民生恢复措施、移民进度、移民安置的潜在困难等问题。

 

c)      编制本报告的目的及其运用方法

由于该项目仍处于可行性研究阶段,最终版详细内容和设计图尚未全部出来。因此,准备本移民安置政策框架,以确保在本项目下所有子项目的实施符合欧投行的政策目标、原则和要求。因此,在项目贷款批准之前,需要商定一个移民安置政策框架,以便初步识别移民影响并对移民影响进行分类、评估,对移民安置以及生计恢复进行规划及安排,以便欧投行董事会批准。如果设计内容确定了任何非自愿移民问题,将根据商定的移民安置政策框架,进一步编写移民安置政策框架, 以便:

 

(i)     充分反映移民政策目标、有关政策原则及保障要求,以指导所有子项目和/或各组成部分的准备与实施;

(ii)    解释/预期子项目和/或各组成部分的移民影响;

(iii)   具体说明子项目识别、分类、评估和规划所需遵守的要求,包括信息公开和有意义的协商方面的安排,采取措施使妇女在内的脆弱群体参与进来,申诉机制;

(iv)   描述项目移民安置实施程序,包括预算、机构安排和能力建议方面的要求;

(v)    说明移民监测和移民报告要求;

(vi)   说明借款人/客户、欧投行以及有关政府机构在编制、提交、审查各子项目保障文件以及监督移民安置计划的执行的责任和权限,。

在完成详细设计和所有建设地点确定后,将由移民顾问或移民机构会同郑州市轨道交通有限公司进一步确定该项目的移民影响,准备相关的移民计划并投交欧投行。

 

d)      土地利用和移民影响识别

简化项目准备工作,尽量减少移民影响,郑州市轨道交通有限公司和项目办尽量减少移民影响。

通过扫描项目拟建内容和活动,并根据实地调查,识别本项目将涉及农村集体土地征收、国有土地占用、房屋拆迁等。

Ø      农村集体土地

本项目将征收集体土地 351085.05平米(35.11公顷)。涉及管城区、惠济区、金水区、高新区、经开区等五个区[1],其中管城区需征地83797.29平米,占总征地量的23.87%,惠济区需征地26671.24平米,占总征地量的7.6%,金水区需征地2486.73平米,占总征地量的0.71%,高新区需征地230019.88平米,占总征地量的65.52%,经开区需征地8109.91平米,占总征地量的2.3%。项目影响人口不详。本项目农村集体土地征收主要由关陈车辆段、河西停车场、太白路、星火路站以及河西北路站引起。详见附件1和附件7

Ø      国有土地

本项目将永久占用国有土地43406.6平米(4.41公顷),涉及管城、金水、惠济、郑东新区等4个区,其中管城占用5322.15平方米,占总占用国有土地面积的12.26%;惠济区占用 1217.15平方米,占总占用国有土地面积的2.8% 金水区占用8318.5平方米,占总占用国有土地面积的19.16%;郑东新区28548.81平方米,占总占用国有土地面积的65.77%。所占用的国有土地主要为国有道路、绿化带及国有未利用地。

Ø      房屋拆迁

1)      农村土地上房屋拆迁

根据调查,本项目共拆迁农村土地上房屋105813.08平米,其中楼房71957.34平米,平房11625.7平米,厂房1055平方,仓库21175平方。拟拆迁房屋中,居住性房屋50户,影响50户农村居民,拟拆迁66871.48平米,户均1337.43平米[2];拟拆迁非居住房屋22处,影响的包括学校、村委会、村民自建厂房或仓库以及老年公寓房,影响企业、单位或机构20个。受影响村庄主要集中在欢河村、郎庄村、老鸦陈、张庄村及姚庄村。详情参见表1-1及附件2

2)      国有土地上房屋拆迁

国有土地上共拆迁房屋4029.34平方,其中有证营业性非居住房屋264.62平方,有证办公用房2082.72平方,无证非居住性房屋1682平方。

Ø      临时占地影响

项目临时占地578516.24平方米(57.85公顷),涉及管城、金水、惠济、郑东新区、高新区等5个区,主要为绿地、道路或未利用地。临时占地主要位于拟征收农村集体土地上以及国有绿地、国有道路以及国有未利用地,不涉及农田。[3]

详情请见附录1,附录2,附录3

在详细设计了相关的子项目后,郑州市轨道交通有限公司和项目办将组织社会和经济调查,以获得更详细和准确的移民影响信息。

B.  目标、政策框架和权利

 

移民安置框架的基本目的是确保移民规划和实施符合欧投行、中华人民共和国国家级、河南省级以及郑州市级的移民安置政策和适用法律法规。

 

C.  适用的法律、法规和政策安置

该项目的移民政策主要是根据国家、河南省和郑州市的适用法律、法规和政策制定的。

a)中国法律法规及政策

Ø  《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号)(19981227日)

Ø  《征用土地公告办法》(国土资源部令第10号)(200211日)

Ø  中华人民共和国土地管理法(199911日起实施,2004828日修订)

Ø  国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发[2004]28号)(20041021日)

Ø  关于完善征地补偿安置制度的指导意见(国土资发[2004]238号)(2004113日)

Ø  建设项目用地预审管理办法 (国土资源部令第27号)(2004111日)

Ø  《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(国办发[2006]29号)(2006410日)

Ø  《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)(2006831日)

Ø  《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)(2006831日)

Ø  《国有土地上房屋征收与补偿条例》,国务院590号令,(2011121

b)河南省以及地方相关政策

Ø  河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知, 豫政〔201648

Ø  河南省人民政府《河南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》(豫(201239号,2012415日)

Ø  郑州市人民政府关于郑州轨道交通4号线工程征迁作的通告,郑政通[2016]39

Ø  《河南省人民政府关于印发河南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>若干规定的通知,豫政[2012] 39号文

Ø  《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》,郑政文[2014]191号文

Ø  《郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》 (郑政文 2014142号)

Ø  河南省人民政府办公厅《关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》 (豫政办〔200650号) 2006622

Ø  河南省劳动和社会保障厅《关于公布各地征地区片综合地价社会保障费用标准的通知》〔豫劳社办(200872号〕

Ø  河南省劳动和社会保障厅、河南省国土资源厅、河南省财政厅《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》(豫劳社[2008]19号)20081126

 

c)主要法律、法规和政策的内容摘要

1 国家及省有关法律、法规摘要

土地所有权和使用权的规定

中华人民共和国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有(《中华人民共和国土地管理法》第2条、第8)。

为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件(《中华人民共和国物权法》第42条)。

关于征地补偿标准的规定

征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前3年平均年产值的610倍。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前3年平均年产值的46倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前2年平均年产值的15倍(《中华人民共和国土地管理法》第47)。

县级以上地方人民政府要采取切实措施,使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使被征地农民保持原有生活水平的,不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的,省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限,尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的,当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价,征地补偿做到同地同价,国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算(国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》第12)。

征地区片综合地价标准由征地补偿安置费和社会保障费组成,不包括地上附着物和青苗补偿费。征地补偿安置费中,土地补偿费占40%,安置补助费占60%(《河南省人民政府关于公布实施河南省征地区片综合地价标准的通知》第1-2条)。

关于被征地农民安置途径的规定

县级以上地方人民政府应当制定具体办法,使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目,农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。在城市规划区内,当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民,纳入城镇就业体系,并建立社会保障制度;在城市规划区外,征收农民集体所有土地时,当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位;对不具备基本生产生活条件的无地农民,应当异地移民安置(国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》第13条)。

被征地农民可以选择以下安置途径:(1)农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地,应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等,首先使被征地农民有必要的耕作土地,继续从事农业生产。(2)重新择业安置。应当积极创造条件,向被征地农民提供免费的劳动技能培训,安排相应的工作岗位。在同等条件下,用地单位应优先吸收被征地农民就业。征收城市规划区内的农民集体土地,应当将因征地而导致无地的农民,纳入城镇就业体系,并建立社会保障制度。(3)入股分红安置。对有长期稳定收益的项目用地,在农户自愿的前提下,被征地农村集体经济组织经与用地单位协商,可以以征地补偿安置费用入股,或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。(4)异地移民安置。本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的,在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下,可由政府统一组织,实行异地移民安置(《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第2条)。

已承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的,其土地补偿费以不得低于80%的比例支付给被征地农户,其余部分留给农村集体经济组织。其中农村集体所有土地被全部征收并撤销建制的,其土地补偿费以不得低于80%的比例分配给被征地农户,其余部分平均分配给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。地上附着物补偿费和青苗补偿费要全部支付给地上附着物和青苗的所有者。未承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的,其土地补偿费以不得低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员,其余部分留给农村集体经济组织。其中农村集体所有土地被全部征收并撤销建制的,其土地补偿费要全部平均分配给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。安置补助费根据不同的安置途径支付。由用地单位或者其他单位统一安置被征地农户的,支付给负责安置的单位;需要统一安置的,属于已承包到户的安置补助费,要全部支付给被征地农户。属于未承包到户的安置补助费,以不得低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员(河南省人民政府办公厅《关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》第2条)

关于征地信息公开的规定

在征地过程中,要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前,要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民;对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认;确有必要的,国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制,维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项,除特殊情况外,应予以公示(国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》14)。

省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则,制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况,向本集体经济组织成员公布,接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督(国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》第15)。

行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清(《中华人民共和国政府信息公开条例》第6条)。

行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开(《中华人民共和国政府信息公开条例》第15条)。

各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息。行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息(《中华人民共和国政府信息公开条例》第16条)。

关于房屋征收的规定

房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定;在规定时间内协商不成的,由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定,或者采取摇号、抽签等随机方式确定。被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定,向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示(《国有土地上房屋征收评估办法》第41416条)

作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。(《国有土地上房屋征收与补偿条例》第12条)。

作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括:

(一)被征收房屋价值的补偿;

(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;

(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法,对被征收人给予补助和奖励。(《国有土地上房屋征收与补偿条例》第17条)。

征收个人住宅,被征收人符合住房保障条件的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。

对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

对评估确定的被征收房屋价值有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定,制定过程中,应当向社会公开征求意见。(《国有土地上房屋征收与补偿条例》第18-19条)

被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。

被征收人选择房屋产权调换的,市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋,并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。

因旧城区改建征收个人住宅,被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。

因征收房屋造成搬迁的,房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费;选择房屋产权调换的,产权调换房屋交付前,房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房(《国有土地上房屋征收与补偿条例》第21-22条)

 

2 郑州市有关法规政策摘要

市、县(市、区)人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作;市、县(市、区)房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。(《郑州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三条)

市、县(市、区)房屋征收部门委托项目所在地房屋征收实施单位,承担房屋征收与补偿的具体工作,并签订委托协议;对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督。(《郑州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第五条)

对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定通告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的,可以向房地产价格机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。(《郑州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十五条)

集体所有土地征地和房屋征收补偿包括:1)土地补偿标准。征收集体所有土地,以《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》有关条款的规定和征地区片综合地价为依据,给予征收土地的补偿费用.2)附着物、构筑物补偿标准。严格按照《郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》(郑政文〔2014142号)文件规定的补偿类别和补偿标准执行;文件没有明确规定的,补偿标准参照市场评估价补偿。

国有土地房屋征收补偿:1)被征收房屋的价值,按照房屋所有权证由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定。被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换.2)被征收人选择产权调换的,负责征收的市、区人民政府应当提供用于产权调换的房屋,并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致.3)负责征收的市、区人民政府应提供多种房源用于产权调换,安置房应当产权明晰、符合国家有关质量安全标准。

 

3)《郑州市人民政府关于郑州轨道交通4号线工程征迁作的通告》摘要

房屋拆迁原则及安置补偿政策:

(一)国有土地上房屋依据国务院第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《河南省人民政府关于印发河南省实施< 国有土地上房屋征收与补偿条例>若干规定的通知》(豫政〔201239号)、《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》(郑政文〔2014191号)等相关规定实施补偿。国有土地上附属物补偿参照郑政文 2014 142号文件执行

(二)国有土地征收依据评估价值实施补偿。

(三)集体土地上附着物[4]依据《郑州市人民政府关于调整国家建设征收集体土地青苗費和地上附着物补偿标准的通知》(郑政文〔2014142号)等我市相关规定实施补偿。

(四)集体土地按照豫政〔201311号实施补偿[5]

(五)坚持拆迁先拆违的原则,违法建筑由市规划局、各区政府(管委会)负责拆除,不予补偿。合法建筑依法依规实施补偿。

 

e)      欧投行关于非自愿性移民安置的相关政策

欧投行《Environmental and Social Handbook环境及社会实践手册》对欧投行非自愿性移民安置政策做出了详细规定,与本项目相关的主要条款包括:

(一)移民安置的政策目标

Ø  探索替代设计,尽可能避免或至少减少项目引发的非自愿移民;

Ø  避免和/或防止强迫迁离,并提供有效的补救措施,以便在不可避免情况下尽量减少其负面影响;

Ø  确保可能的,特别是需要实施的任何移民行为都是合法的,尊重受影响人的生命权,尊严权,自由权和安全权。如果移民不可避免,受影响人必须得到有效的补救/补偿措施;

Ø  尊重个人、群体和社区的适足住房权、适足的生活水平以及可能受到移民影响的其他权利;

Ø  尊重所有受影响人和受影响社区的财产权,减轻其资产损失、资产获取和/或土地使用限制(无论是临时还是永久,直接还是间接,部分或全部)造成的不利影响。协助所有受影响人改善或至少恢复到项目实施前的生计和生活水平,并妥善安排/赔偿项目引起的损失、收入恢复及可持续性生计,而不管其土地所有权性质(包括所有合法以及没有正式权利的);

Ø  坚持适足住房权,促进安置点所有权保障;

Ø  通过受影响人在整个安置过程中的信息公开、有意义的协商和参与,开展安置措施的制定和实施;

Ø  要特别关注可能需要特殊帮助的弱势群体,包括妇女和少数民族,并应该积极推动其参与

 

欧投行和本项目非自愿性移民安置政策的差异性分析

但由于各种具体原因,目前中国和本项目所在郑州市实行的移民安置政策,与欧投行政策在若干方面还存在一些差异,表1从几个方面总结了这些不同点。

 

1 本项目移民安置政策与欧投行社会政策的差异


本项目政策

欧投行政策

目标

保证建设项目的按时、有效完成,保障社会的安定和谐。

尽可能避免或减少非自愿移民的产生,非自愿移民产生后需保证其生活水平不降低。

补偿方式选择

征地按年产值标准进行货币补偿,辅之以劳动就业帮助和社会保障

房屋征收多采用货币补偿,在有条件的地方考虑实物补偿。

当可选择实物补偿时,通常安置房位置、结构等已确定。

强调要有选择现金补偿及实物补偿的权力;

要求补偿应该足够抵消任何的收入损失,恢复长期的创收潜力。强调收入恢复、生计恢复及其可持续性

强调安置房的安全性及权利

补偿价格计算方法

采用同区域、同结构、同用途的二手房交易价作为房屋征收补偿价格。

使用完全重置成本的估算方法估算价格,在使用该方法时不考虑折旧。

违章建筑补偿

对于违章建筑,不进行补偿。

任何受项目影响的人都有资格获得补偿,以及生计恢复和/或其他安置方面的帮助。

公众

参与和信息公开

公众参与制度还不是很健全,公众真正意义上的参与只在项目实施的部分阶段,信息公开尚不全面,公开的时间较短

强调 “奥胡斯公约”,受影响人有权了解并参与整个移民安置过程,包括项目对他们的影响、补偿政策及安置措施

影响调查

要求对受影响的征地面积、地类、房屋拆迁面积及其类别进行调查

除实物性指标外,强调要开展受影响人的基线调查,了解受影响人的社会经济状况

监测

安排

由业主、移民实施机构内部的管理机制实施监测,主要是对移民资金进行审计

包括业主、移民实施机构依靠内部管理系统实施内部监控和由外部独立监测单位实施的外部监测组成。

申诉

机制

设立专门的机构接受公众的申诉。

公众可通过社区、街道办、业主、外部监测机构等多渠道和途径申述。

关联项目

无关联项目一说

与本项目直接相关的项目要适用欧投行政策

脆弱群体

中国的规定不需要进行社会分析,因此补偿仅仅基于损失的数量。不在项目中对脆弱群体给予支持

关注脆弱群体的权利,包括居住、收入恢复等方面

 

3)    本项目民安置的原则

为减少项目的征地和房屋拆迁影响,所有非自愿移民活动都应符合本政策框架规定的基本原则。在确定土地征收和房屋拆迁影响之后,将根据这一政策框架的政策和程序编制移民计划。

本政策框架的原则是确保受项目建设影响的人口能够得到合理的补偿和必要的援助,从而保持或提高原有的生产能力、收入水平和生活水平。

在本政策框架内,受项目影响的人的意思是:

指所有受非自愿移民影响的人,包括一个家庭的所有成员(女性、男性、女孩、男孩,在大家庭中可能包括几代人);企业的所有者和雇员;少数民族成员;租户;土地所有者和承包者;非正式定居者(即非法用户);传统土地拥有者;非法商业运营者及其员工。符合条件的受影响人可能处于以下任何一种情况:

a)对其所占用的土地/建筑具有正式的合法权利;

b)没有正式的土地合法权利,但是国家法律承认或认可的土地(如祖传土地);

c)对依靠习惯性通过习惯性获取自然资源,依靠受影响的土地维持生计;

d)对其占用的土地或建筑没有明确的合法权利或权利主张;和/

e)面临资产损失或获取资产途径减少的经济性移民。

需要指出的是,移民不仅是家庭、户主,不同的人受到不同的影响。比如,需要适当观察受影响人的性别变化,并在整个移民安置过程中予以考虑。

本项目将根据欧洲投资银行的《环境与社会手册》制定本项目的移民安置政策,包括:

l  探索替代设计,尽可能避免或至少减少项目引发的非自愿移民;

l  避免和/或防止强迫迁离,并提供有效的补救措施,以便在不可避免情况下尽量减少其负面影响;

l  确保可能的,特别是需要实施的任何移民行为都是合法的,尊重受影响人的生命权,尊严权,自由权和安全权。如果移民不可避免,受影响人必须得到有效的补救/补偿措施;

l  尊重个人、群体和社区的适足住房权、适足的生活水平以及可能受到移民影响的其他权利;

l  尊重所有受影响人和受影响社区的财产权,减轻其资产损失、资产获取和/或土地使用限制(无论是临时还是永久,直接还是间接,部分或全部)造成的不利影响。协助所有受影响人改善或至少恢复到项目实施前的生计和生活水平,并妥善安排/赔偿项目引起的损失、收入恢复及可持续性生计,而不管其土地所有权性质(包括所有合法以及没有正式权利的);

l  坚持适足住房权,促进安置点所有权保障;

l  通过受影响人在整个安置过程中的信息公开、有意义的协商和参与,开展安置措施的制定和实施;

l  要特别关注可能需要特殊帮助的弱势群体,包括妇女和少数民族,并应该积极推动其参与

D.  权利矩阵

l  补偿截止日期

本项目补偿资格的截止日期是正式向受影响村庄公告之日。公告可以通过发放安置信息小册子或在村里的社区委员会张贴布告。在截止日期之后,受影响人的新开垦耕地、新修建房屋或者在受影响的地区定居都不算在补偿或补贴的范围内。

l  补偿资格

补偿资格的目标是确保受影响人可以在移民后尽快获得工程建设损害赔偿,恢复或者改善生活标准。一般而言,移民和生计恢复方案包括以下内容: 1 对房屋和其他财产损失给予赔偿;(2 提供支持,以补偿对流离失所者的生活和商业活动的暂时影响;(3 为失业者提供以就业为导向的培训,并提供财政和政策支持,帮助他们恢复收入;(4 为受影响的社区提供设施,并提供相关的社区服务。

因工程建设而失去农田的人员,将获得如下补偿和支持:

(a)       收到土地征收补偿、安置补贴和绿色农作物补偿。

(b)       对绿色农作物的损害赔偿、收入损失、基础设施损害赔偿、土地临时征用的复垦费用等进行补偿。

 

失去住房或辅助结构的人口有权享受下列补偿和支持:

(a)       项目竣工后,接受实物补偿的质量不低于移民前的品质;

(b)       如果选择了货币移民,将提供替代价格补偿;

(c)       领取安置津贴;

(d)       领取临时期间的津贴。津贴额是根据过渡时期的实际时间计算的。

失去生产或商业机会的人口将得到以下补偿和移民津贴:

(a)       为流离失所者提供可接受的生产或营业场所;

(b)       对设备搬迁及相关损失提供合理补偿;

(c)       在过渡期内,就生产或业务暂停所招致的损失提供补偿;

对于完全或部分受影响的房屋和其他不动产,提供基于重置价格的补偿。

 

对合格的标准、受影响者的类型、项目县的补偿率等作了简要说明,列于表2的权利矩阵表。

2 权利矩阵

影响类别

合格的受影响人

补偿和安置政策

补偿标准和实施

土地征收

所有受影响/涉及的人

不同类型土地的补偿权利

河南省人民政府关于公布实施河南省征地区片综合地价标准的通知

临时土地占用和地面附着物

业主

受该项目影响的特殊设施将按照"原功能、原始规模和标准" 进行补偿或重建,费用将包括在项目成本中。

所有受该项目影响的地面附件将根据标准的重置价值直接补偿给业主

对于潜在的临时农村土地的占用,补偿率应跟随当地统一年产值,占用期不应超过2年。

居住性房屋拆迁

农村房屋所有人

受影响人的房屋补偿将以重置成本为准,价格通过评估或/及协商确定。

通过与当地官员进行协商,并与当地官员合作,受影响家庭的需求(例如,提供劳动力和运输)将在编制移民计划时确定。  

城市房屋所有人

国有土地上的房屋拆迁补偿价格将由独立评估机构进行评估,业主有权选择现金补偿或选择实物补偿。

受影响人可以参与选择评估机构并有权拒绝评估结果。

租户

至少在房屋拆除前3个月通知租户。根据租户意愿,退回剩余租金并且/或为他们寻找类似替代出租房屋。租户没有安置的情况下,不得拆迁。

详细措施将在与租户谈判的基础上确定。

非法住房

补偿建设成本,协助他们找到新的居住点

同左

非居住房屋拆迁

农村房屋所有人

房屋拆迁补偿价格将由独立评估机构进行评估及/或通过协商,业主有权选择现金补偿或选择实物补偿。

受影响人可以参与选择评估机构并有权拒绝评估结果。

城市房屋所有人

房屋拆迁补偿价格将由独立评估机构进行评估及通过协商,业主有权选择现金补偿或选择实物补偿。

受影响人可以参与选择评估机构并有权拒绝评估结果。

租户

至少在房屋拆除前3个月通知租户。根据租户意愿,退回剩余租金并且/或为他们寻找类似替代出租房屋。租户没有安置的情况下,不得拆迁。

详细措施将在与租户谈判的基础上确定。

非法住房

补偿建设成本,协助他们找到新的居住点

同左

公共服务设施、地面附属物(学校、道路,管道等)

所有受影响/涉及的人

补偿将根据重置成本的原则, 重新评估以

恢复公共基础设施。

同左

弱势群体[6]

所有受影响/涉及的人

为弱势家庭提供职业培训的劳动力,同时提供就业信息和指导,增加就业机会;

在项目建设中,优先录用能够从事非技术性工作的弱势群体;

政府提供对困难户的补贴;

同左

妇女权利

所有受影响/涉及的人

在项目执行和维持期间,非技术性工作机会将优先考虑妇女。将向受影响的妇女提供技术培训,参加培训全部人员中的50%是女性。

同左

申诉及抱怨

所有相关人员

移民问题或投诉涉及各种费用和管理费,将被免除。此项费用将由应急基金支付。

同左

 

E.  信息披露、咨询和参与

 

在准备阶段,项目内容已向所有涉及的单位及个人公示。

为鼓励项目利益相关者有意义地参与,提高项目效益,改进项目设计,确保所有项目活动的有效执行,将进一步信息披露、与目标群体协商。信息披露、协商和参与的范围包括所有拟建项目范围以及整个项目期,公示和协商的内容包括现有或未来的土地占用、补偿、提供更多的工作机会给受影响人、培训、配套措施等。这些活动的主要目的是允许受影响人了解拟建项目活动并获得他们对开展项目活动的同意,以便他们更好地理解项目将如何使他们受益。本项目的信息披露、咨询和参与工作是责任项目办及项目实施机构。

郑州地铁有限公司将负责项目范围内的公众参与和咨询。移民措施和政策,包括安置区、补偿政策、补偿标准、生产或商业恢复措施,应被受影响人广泛地接收,这是该计划获得批准的先决条件。

受影响人应参与整个移民计划的制定和实施过程。为此,本政策框架应在准备移民计划之前披露给受影响人。当地政府应帮助受影响户了解移民计划中规定的补偿标准和选择。

F.   补偿、收入恢复和搬迁

 

在项目培训计划中,受影响人将获得足够的现金补偿,给予新的工作机会,特别优先考虑弱势群体。他们的生计将得到可持续发展,他们的生活水平至少恢复到项目实施之前的水平。

房屋拆除以及受影响树木、农作物将得到补偿。同时,该项目将创造就业机会。受影响人将优先获得这些新业机会,弱势群体将获得额外的援助。

 

该项目将为受影响人举办培训。培训预算将列入项目总费用,并在项目执行期执行。

G. 申诉机制

 

为确保受影响人群能就其土地征收与安置中出现的问题进行申诉,本政策框架仍制定了详细的申诉程序,其目的在于对居民的抱怨迅速、公正地做出回应,尽量不诉诸于复杂的正规程序。具体程序如下:

阶段一(最多5个工作日):受影响对象向村或者街道安置办公室提出口头或书面不满。如果是口头不满,各村或者街道安置办公室必须做好书面记录,村或者街道安置办公室要在5个工作日内作出明确答复。

阶段二(最多5个工作日):如阶段一的答复意见没有满足抱怨者,抱怨者可在收到阶段1决定的一个月内向所在区征收与补偿办公室申诉,区征收与补偿办公室在5个工作日内作出处理申诉的决定。

阶段三(最多5个工作日):受影响对象得到所在区征收与补偿办公室的答复意见仍然表示不满,他们可以在收到阶段二答复意见的一个月内向郑州市轨道交通建设管理办公室提出申诉,郑州市轨道交通建设管理办公室将5个工作日内作出答复意见。

阶段四(最多5个工作日):如果受影响对象对阶段三的答复意见仍然不满,可在收到答复的15天内向民事法庭上诉。

收到文件和处理冤情所招致的任何费用将由项目办或有关法律法规中支付 (不收取投诉费)。

申诉抱怨记录表应包括以下内容: i 项目人员和申诉人信息追踪表;(二) 项目办社会和移民工作人员定期更新申诉抱怨数据库;(三) 向申诉人通报申诉处理情况;和 (四) 一个简单但却有效的档案系统,以便可以检索数据用以编制报告,包括向欧投行报告。

各区征迁办会委任主要负责接受和处理申诉及上诉的人士。见表3

 

接待受影响人口抱怨和申诉机构和人员信息

安置机构

联系人

地址

电话

轨道交通项目管理办公室

熊涛

康宁街与站南路交叉口轨道公司调度中心

55166766

惠济区房屋征收与补偿办公室

崔睿芬

开元路8

63639567

金水区房屋征收与补偿办公室

孙辉

郑州市金水区东风路15

86011951

管城区房屋征收与补偿办公室

李鹏

郑州市烟厂后街12

66235064

郑东新区房屋征收与补偿办公室

梁百川

郑东新区兴荣街36号郑东公安分局

86006180

经开区房屋征收与补偿办公室

韩伟

经开区第八大街信息产业园

66781251

 

 

H. 体制安排和执行

 

为确保土地征收的成功安置,必须建立系统的组织结构,以规划、协调和监测移民活动。到目前为止,已建立移民机构,并确定了他们的责任。本项目的组织结构图参见 2

 

2.png

2 项目组织结构图

 

郑州市轨道交通项目领导小组

Ø  全面领导项目准备与实施工作

Ø  对移民安置重大政策进行决策

Ø  协调移民安置机构与有关政府部门的关系

Ø  制定本项目征地拆迁各项政策

郑州市轨道交通项目管理办公室

Ø  设立郑州市轨道交通项目征迁部

Ø  负责筹措轨道交通4号线工程移民征迁资金,保证征迁资金足额到位

Ø  委托各区人民政府实施各区的征迁工作

Ø  负责办理各区征迁单位所需的各项目手续及要件

Ø  参与制定本项目征地拆迁各项政策

Ø  协调项目建设和移民征迁的实施进度

Ø  监督资金的拨付

Ø  指导和监督移民安置的实施

Ø  协调安置工作相关机构的工作

Ø  监督安置活动

Ø  协助处理安置过程中移民的抱怨与申诉

市征收部门(郑州市国土资源局、郑州市房屋征收办公室)

Ø  市征收部门负责统一组织放线、进行预评估、匡算征拆补偿资金

Ø  对红线内建筑物(构筑物)进行固化测绘

Ø  对各区人民政府(管委会)的补偿方案进行审核

Ø  负责组织签订资金拔付协议

Ø  核实征拆工作进度

Ø  配合郑市政府有关部门督查督办及检查考核征收工作完成情况

各区人民政府

Ø  为辖区内征拆安置补偿责任主体

Ø  负责工程征拆补偿、社会稳定、扬尘治理等工作

Ø  负责征收红线范围内的临时用地和永久用地协议签订、征收补偿等

Ø  负责拟定征收补偿安置方案, 并按照相关规定容订安置补偿协议, 实施

 

各区征迁办公室

Ø  按照由调查、设计机构提供的资料和移民安置的政策,具体组织本区移民实施工作

Ø  接受和管理项目安置办拨付的安置资金

Ø  编制征收补偿安置方案

Ø  按相关规定签订安置补偿协议

Ø  实施征收补偿安置协议

Ø  向受影响家庭、企业、店铺发放安置补偿资金

Ø  培训街道移民安置办的工作人员

Ø  向轨道交通项目管理办公室报告工作

Ø  处理移民安置过程中的问题,向上级移民安置机构反映移民的抱怨与申诉。

街道移民安置办公室

Ø  参与调查以及其他必要的移民安置组织工作

Ø  组织本辖区内公众参与以及安置的协商工作

Ø  在管辖区内,检查、监督和记录所有的移民安置活动

Ø  审核并上报本街道的征迁数据

Ø  监督和执行土地的征用,建筑物和附属物、单位、以及房屋的重建和搬迁

Ø  处理移民安置过程中的问题,向上级移民安置机构反映移民的抱怨与申诉

 

为使移民安置工作得以顺利进行,项目各级移民机构均配备了专门的工作人员,形成上下畅通的信息传输渠道。

 

I.     预算和筹资

本项目征地补偿费用包括土地征收补偿费以及应该交纳的各种税费。包括征地补偿费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、征地管理费、其它需要缴纳的各种税费等。郑州市轨道交通有限公司将承担本项目所有的移民安置费用,相关赔偿将直接支付给受影响人。在本阶段,预计该项目的移民安置费用为4.9亿元。该预算将在移民计划准备期间进一步更新,预算内容包括权利矩阵所定义的所有项目。

移民安置框架中的移民政策为移民补偿费用的计算提供了依据。移民补偿费应当全额支付给遭受土地或其他财产损失的个人或集体。支付补偿费的程序区安置办公室给受影响的社区居民、单位和相关的利益相关者,这些将在移民计划中加以说明。基本原则是尽可能直接支付给受影响人本人,尽量减少协调、仲裁和其他中间环节。

 

J.    监测和报告

 

根据欧投行要求,将对移民计划进行内部和外部监测和评估,以确保所有受影响人、得到充分的、及时的补偿,并且在移民和恢复之后,他们的收入和生计可以得到恢复。

 

内部监测将由区级项目实施机构实施。主要目的是监督移民和社会计划的实施进度。各区社会和移民工作人员每个将移民进展报告到项目办。由项目办将把这些项目编制成半年一次的社会和移民进度报告,然后提交给欧投行。

 

外部监测评估,由大学、社会研究所等独立机构承担。选定的机构应具有丰富的社会调查和移民安置监测经验。主要目标是了解项目是否实现了社会和移民的目标,包括评估移民的执行情况以及潜在受影响人和当地农民的生计状况。

 

监测评估的范围将包括项目执行进展情况、移民政策、补偿资金、受影响人收入和生计、协商和参与、社区参与、针对弱势群体的特别支助措施等。监测方法包括家庭抽样调查和快速参与性评估。监测评估活动应在项目执行期间,每半年一次。

 

K. 准备和批准移民计划

为土地征收和拆迁安置造成的土地、公交一体化、公交站调整和其他子项目,按照下列程序编制和实施移民计划:

l  在可行性研究报告或初步设计方案批准后,根据政策框架制定移民计划。

l  移民计划应在项目实施前一个月提交给欧投行。经批准后,项目方可实施。

l  项目办、外部监测机构和欧投行应访问项目现场,检查移民计划的实施情况。承包商应就移民安置问题与上述机构进行合作和协调。欧投行将要求项目办立即采取措施解决这些问题。

根据这一政策框架,移民计划应包括以下内容:

1)移民人口普查和受影响财产评估;

2)描述要提供的补偿和其他安置援助(措施);

3)合格的补偿标准;

4)协商及信息公开安排;

5)为实施而做出的组织机构安排;

6)时间表和预算;

7)监测评估安排;

8)申诉处理程序;

 

移民安置行动计划的步骤

1)根据已批准的可行性研究报告,在设计单位和项目办的协助下,进一步明确项目内容和项目范围,包括潜在的关联项目;

2)走访郑州市国土资源局,核实拟建用地的现状及所有权,界定受影响村庄、村界、土地类型和土地面积;收集最新的征地政策;

3)到各区征地拆迁办公室校核拟拆迁城镇房屋的现状; 5年内进行征地拆迁的进行尽职调查,包括关联项目;

4)根据国土资源局和各区征迁办确定的范围,对受影响的村庄、社区、企业等单位进行访谈并收集基本信息;

5)设计调查问卷,进行社会经济调查,收集受影响人的安置意愿,包括女性受影响人口,老年人群体,租户,非法占地人等。

6)与所有受影响人咨询/讨论移民安置措施/特殊援助,包括项目管理办公室,村庄,社区,企业,受影响人群等。

7)编制移民行动计划草案并提交给欧洲投资银行征求意见,与各利益相关者协商,然后根据意见进行改进;

8)需要由郑州轨道公司组织移民行动计划的公众咨询

9 准备移民行动计划公众咨询的简短报告以及会议纪要,并作为移民行动计划的附件---如果有问题的话,请列出所提出的问题以及郑州轨道公司方面的回应(如有必要)。

10 郑州轨道有限公司和郑州市正式批准最终的移民行动计划。

11 由轨道郑州轨道公司背书后提交移民行动计划最终版本给欧投行。

12 公示郑州轨道有限公司最终批准的移民行动计划

13 在欧投行网站上发布移民行动计划。

移民安置行动计划的时间安排

120183月底前,正式批准本项目可行性研究报告。

220184月,开展影响调查,同时开展相关公众参与活动;

320185月,起草中文版移民行动计划并提交项目办进一步讨论和完善;

420186月,将移民行动计划翻译成英文,提交欧投行并根据欧投行的评论进行改进;

520187月,完成移民安置行动计划;郑州地铁有限公司和郑州市正式批准/发布/认可最终的移民安置行动计划

620188月,欧投行在其网站上公布移民行动计划

L.  实施程序

移民文件应包括要进行的所有活动的详细执行计划。所有补偿和支持 (货币或实物) 应根据移民进度表及时进行。

 

 


 

附件1 项目用地情况表

单位:平米

影响区

站点

受单位名称

永久占地面(集体 )

永久占地面(国有)

临时占地面积

合计面积

管城

星火路站

郑州宇通客车股份有限公司

0

0

1322.04

1322.04

河南光谷置业有限公司

0

3.97

626.1

630.07

郑州市管城回族区土地储备中心

0

2264.72

28169.14

30433.86

郑州市公共交通总公司

0

319.82

2028.38

2348.2

太白路站

郑州东方拉丝模具技术开发有限公司

0

410.11

910.89

1321

果园南路站

郑州市管城回族区南曹乡尚庄村第六村民组

0

232.41

4371.83

4604.24

郑州市管城回族区南曹乡尚庄村第五村民组

0

1497.84

15594.8

17092.64

河南宏基置业有限公司

0

503.39

5126.03

5629.42

郑州鼎盛置业有限公司

0

0

2207.72

2207.72

河南正印置业有限公司

0

0

1531.29

1531.29

航海东路站

河南美景鸿城置业有限公司

0

77.6

0

77.6

河南美景鸿城置业有限公司

0

12.29

9.89

22.18

河南美景鸿城置业有限公司

0

0

84.49

84.49

河西北路站

郑州福耀玻璃有限公司

0

0

3.86

3.86

郎庄村

1392.88

0

18631.36

20024.24

河西停车场

2015C3001

0

0

7202.17

7202.17

京广铁路客运专线河南有限责任公司



2360.47

2360.47

管城区南曹乡郎庄村

82404.41

0

0


小计

0

83797.29

5322.15

90180.46

96895.49

惠济

安顺路站

2015A245

1359.44

0

9080.73

10440.17

2015A246

1064.09

0

12171.67

13235.76

郑州市城郊老鸦陈供销合作社

0

0

655.4

655.4

长兴路站

河南省大富置业有限公司

0

342.87

720.3

1063.17

河南裕华置业有限公司

0

0

155.71

155.71

河南省体育局

0

874.28

1498.53

2372.81

河南省体育局

0

0

2061.97

2061.97

关陈车辆段

老鸦陈村

24247.71




小计

0

26671.24

1217.15

26344.31

29984.99

金水

丰庆路站

郑州国瑞房地产开发有限公司


195.27

844.98

1040.25

河南省圣地置业有限公司

0

0

272.46

272.46

郑州荣成置业有限公司

0

0

661.98

661.98

河南安泰置业有限公司

0

0

534.91

534.91

郑州华瑞房地产开发集团有限公司

0

0

199.9

199.9

张家村

2486.73


8851.66

11338.39

文化路站

河南中鼎置业有限公司


464.97

1275.71

1740.68

南中鼎置业有限公司


0

433.3

433.3

西沙路站

郑州市金水区丰庆路街道办事处陈砦村第七届村民委员会


1236.56

2630.7

3867.26

郑州市金水区土地储备中心


0

137.25

137.25

2001B508


0

1365.73

1365.73

郑州思念食品有限公司


0

1464.92

1464.92

黄河水利委员会黄河水利科学研究院


1341.03

946.04

2287.07

河南人民出版社


0

521.28

521.28

河南科学技术出版社有限公司


748.68

71.25

819.93

郑州柳林实业有限公司


0

13.74

13.74

河南盛联置业有限公司


3005.85

1600.95

4606.8

郑州宏宇工贸实业公司


0

1477.71

1477.71

河南二十一世纪住宅建设有限公司


0

1176.51

1176.51

河南二十一世纪住宅建设有限公司


0

987.88

987.88

黄河建工集团有限公司


254.88

1615.25

1870.13

河南国基家和万世置业有限公司


0

37.51

37.51

河南二十一世纪住宅建设有限公司


0

262.6

262.6

商都路站

建业住宅集团(中国)有限公司


0

3473.07

3473.07

货栈街站

河南高速公路发展有限责任公司


1071.26

4956.07

6027.33

合计

0

2486.73

8318.5

35813.36

46618.59

郑东新区

龙源一街站

郑州市林场

0

1264.22

12971.14

14235.36

河南恒利置业有限公司

0

1.11

3.39

4.5

2001A107

0

465.35

3742.41

4207.76

商都路站

郑州红星美凯龙国际家居有限公司

0

176.44

303.01

479.45

河南省交通厅

0

0

1226.19

1226.19

2002A201

0

0

2087.74

2087.74


2015A203

0

425.84

4112.8

4538.64

龙源十一街站

国有土地

0

0

2958.41

2958.41

2015A205

0

739.97

2964.74

3704.71

龙湖内环线

国有土地


0.42

6067.97

6068.39

龙湖中环路站

国有土地


16525.34

5455.68

21981.02

农业东路站

郑州中油置业有限公司


283.08

15.21

298.29

郑州中油置业有限公司


195.56

239.13

434.69

郑州中油置业有限公司


307.86

40.74

348.6

郑州中油置业有限公司


53.35

1217.86

1271.21

河南宏光奥林匹克置业有限公司


393.92

0

393.92

河南顺驰地产有限公司


265.88

715.56

981.44

河南顺驰地产有限公司


611

1937.36

2548.36

郑州宝龙置业发展有限公司


282.72

4219.36

4502.08

会展中心站

郑州市郑东新区土地储备中心


198.82

4757.65

4956.47

郑州市建设投资集团有限公司


697.01

421.93

1118.94

苏霞(郑州)房地产开发有限公司

0

0

127.52

127.52

郑州新澳房地产开发有限公司

0

0

255.14

255.14

郑州市广播电视局

0

0

663.54

663.54

郑州市郑东新区土地储备中心


452.14

14670.61

15122.75

河南光彩投资有限公司


56.81

48.01

104.82

中国人民解放军94600部队


5151.96

18034.26

23186.22

合计

0

0

28548.8

89257.36

117806.16

高新区

关陈车辆段

欢河村

230019.88


23997.88

279101.1

小计


230019.88

0

23997.88

279101.1

经开区

河西停车场

毛庄村

8109.91

0

0

8109.91


小计


8109.91

0

0

8109.91

合计


351085.05

43406.6

265593.37

578516.24


 


 

附件2 预期的集体土地上房屋拆迁情况[7]

单位:平米

项目地点

站名

序号

单       位(房屋所有权人)

门牌号(房屋坐落)

户数

计划房屋拆迁面积

住宅

非住宅

合计

楼房

平房

厂房

仓库

合计




砖混

框架

钢结构

砖混

砖混空心板顶

砖混空心板顶

管城区

小郎庄停车场

1

刘章妞

小郎庄村内

1


1

1200






1200

2

刘百伍

小郎庄村内

1


1

2400






2400

3

刘小黑

小郎庄村内

1


1

1050






1050

4

刘留锁

小郎庄村内

1


1

1260






1260

5

刘志页

小郎庄村内

1


1

1200






1200

6

郎国强

小郎庄村内

1


1

1125






1125

7

郎玉更

小郎庄村内

1


1

1248






1248

8

刘加顺

小郎庄村内

1


1

1200






1200

9

刘甲才

小郎庄村内

1


1

1200






1200

10

郎更顺

小郎庄村内

1


1

1088






1088

11

刘志勇

小郎庄村内

1


1

1088






1088

12

郎老窝

小郎庄村内

1


1

1792






1792

13

刘少红

小郎庄村内

1


1

1350






1350

14

刘百中

小郎庄村内

1


1

1836






1836

15

刘百增

小郎庄村内

1


1

195






195

16

刘老黑

小郎庄村内

1


1

1260






1260

17

刘老郑

小郎庄村内

1


1

975






975

18

杨爱枝

小郎庄村内

1


1

3156






3156

19

刘振喜

小郎庄村内

1


1

2160






2160

20

刘永义

小郎庄村内

1


1

2280






2280

21

郎狗群

小郎庄村内

1


1

1760






1760

22

刘老林

小郎庄村内

1


1

1408






1408

23

郎小高

小郎庄村内

1


1

2376






2376

24

郎黑吞

小郎庄村内

1


1

1350






1350

25

刘振有

小郎庄村内

1


1

1080






1080

26

刘振伍

小郎庄村内

1


1

1890






1890

27

郎狗留

小郎庄村内

1


1

1350






1350

28

刘振权

小郎庄村内

1


1

1890






1890

29

郎广钦

小郎庄村内

1


1

1350






1350

30

刘佰深

小郎庄村内

1


1

1890






1890

31

郎狗留

小郎庄村内

1


1

1620






1620

32

刘小朋

小郎庄村内

1


1

1620






1620

33

郎茅台

小郎庄村内

1


1

1620






1620

34

刘小黑


1


1




75



75

35

刘正国


1


1




20



20

36

郎小高


1


1




100



100

37

郎子恒


1


1




80



80

38

刘彬


1


1




90



90

39

郎水旺



1

1

1170




255

875

2300

40

刘加顺



1

1





800


800

41

刘振喜



1

1






500

500

42

郎广振


1


1




60



60

43

刘子民



1

1






900

900

44

刘佰伍



1

1






450

450

45

刘宏信



1

1






450

450

46

张更林



1

1






450

450

47

张寅卯



1

1






450

450

48

刘老秋


1


1

1770






1770

49

刘进才



1

1

900





1200

2100

50

刘央



1

1




60


1100

1160

51

张春梅

钢架

1


1



1600




1600

52

郎书有



1

1




64


9700

9764

53

创新彩板



1

1




240


1260

1500

54

誊达彩钢



1

1




12


3840

3852

55

三组

井房、变压器


1

1




16



16

56

宽广机电城



1

1

774.6






774.6

57

姚庄村委会



1

1

2020






2020

58

辅读学校



1

1

758






758

59

朗庄老年房四组



1

1




2746



2746

60

四组老年房

郎庄


1

1




4400



4400

61

朗庄二组老年房



1

1




1600



1600

62

电管所



1

1




1933



1933

果园南路站

63

果园南路站



1

1




18



18

小计

41

22

63

57659.6

0

1600

11514

1055

21175

93003.6

惠济区

安顺路站

64

陈小敏

老鸦陈村七组北一街78号

1


1

119.77

230.58

477.46




827.81

65

陈战国

老鸦陈村七组北一街55号

1


1

712.41

180

909.5




1801.91

66

陈国强

老鸦陈村七组北一街54号

1


1

245.22

728.28

649.65




1623.15

67

陈保林

老鸦陈村七组北一街41号

1


1

442.82

228.46

1041.29

102.09



1814.66

68

陈文堂

老鸦陈村七组北一街74号

1


1

292.09

365.12


9.65



666.86

69

陈长延

老鸦陈村七组新兴北街258号

1


1

153.25

651.86

762.63




1567.74

70

陈磊


1


1


626.4

626.4




1252.8

71

陈新伦

老鸦陈村七组北一街36号

1


1

488.95

431.2

1080




2000.15

小计

8

0

8

2454.51

3441.9

5546.93

111.74

0

0

11555.08

金水区

货栈街站

72

张庄村委会个人


1


1

1254.4






1254.4

小计

1

0

1

1254.4

0

0

0

0

0

1254.4


总计

50

22

72

61368.51

3441.9

7146.93

11625.7

1055

21175

105813.08

 

 


 

附件3 预期的国有土地上房屋拆迁情况

单位:平米

所在区

被征收房屋基本情况

被征收房屋面积(m2)

站名

序号

小区/村

单位(房屋所有权人)

门牌号(房屋坐落)

住宅

非住宅

合计

有证

无证

有证

无证

砖混

营业

仓储

办公

管城区

星火路站

1


郑州市公共交通总公司

鼎瑞街南、郑尉路西






42

42

河西停车场

3

朗庄村委会



0





1640

1640

小计

0

0

0

0

0

1682

1682

金水区

文化路站

11


市政局(厕所)




91.12




91.12

国基路站

12


国基路办事处






2082.72


2082.72

龙源一街站

13


市政局(厕所)




87.36




87.36

商都路站

14


市政局(厕所)




10.54




10.54

货栈街站

15


市政局(厕所)




75.6




75.6

合计


0

264.62

0

2082.72

1682

4029.34

 


 

附件4 移民安置计划准备工作大纲

移民安置计划准备工作大纲

 

 

Ø  根据批准的可研或详细设计、移民影响以及移民安置框架,按照欧投行环境与社会手册准备并完成移民安置计划

Ø  识别/更新受影响人和受影响家庭(包括非法用户)的数量,通过详细调查确定移民影响,以确保项目损失清单和受影响资产的调查结果是正确的。

Ø  通过独立评估师的服务对受影响资产进行详细的估值,更新补偿标准和费用。

Ø  与受影响人进行协商,包括公众会议、参与活动、土地使用和安置相关信息的披露。协助郑州轨道有限公司和项目办安排与利益相关者的公众协商,并确保这些磋商符合欧投行的政策和指导方针,如环境和社会手册以及适用的国家法规等。

Ø  提交移民安置计划草案给郑州轨道有限公司和市项目管理办公室审批。

Ø  将移民安置计划提交给欧投行审批

 

 

 

移民安置计划实施工作大纲

 

 

Ø  确认补偿和恢复计划符合商定的移民安置计划的原则和政策,并协助移民获得土地和财产补偿。

Ø  确保移民安置计划中规定的所有社会保障措施和补偿将按照欧洲投资银行社会保障准则和国家要求执行。

Ø  协助郑州轨道公司和项目办管理社会、移民安置以及环境方面的申诉抱怨,建立和维护申诉处理系统。

Ø  与受影响人进行协商,包括公众会议、参与活动、土地使用和安置相关信息的披露。协助郑州轨道有限公司和项目办安排与利益相关者的公众协商,并确保这些磋商符合欧投行的政策和指导方针,如环境和社会手册以及适用的国家法规等。

Ø  在选择服务提供商进行移民安置计划的实施和监测过程中,向郑州市地铁有限公司和项目办项目总监提供咨询意见;和

Ø  在欧投行批准移民安置计划之前,所有建设内容不能实施。

 


附件5 移民安置公众参与、信息公开与意见反馈情况表

序号

No.

时间

Date/Time

地点

Place

主题

topic

参与人员 participants

组织单位

反馈意见

Participants’    requirements

轨道公司回复意见

Feedbacks    from Zhengzhou Metro Company

类别

Cat.

数量

Qty.

其中女性

Female number

Organizer











 

序号

No.

项目

Items

欧投行郑州地铁4号线项目移民安置政策框架

Resettlement    Policy Framework of EIB-financed Zhengzhou Metro Line 4 Project

备注

Remarks

1 项目办

1

移民信息公开责任单位

PIUs of RPF   disclosure

项目办PMO


1.1

负责移民信息公开的工作人员姓名及电话:responsible person and   phone number:



1.2

网上公示时间

date of   uploading


网址

http:// 

 

1.3

公示后有无反馈意见(如有,请注明:)

comments   feedback if any,   please specify

No objections   at this moment

目前无反对意见


2 村级公示

2.1

受影响村名单

name of   affected villages



2.2

负责送达移民政策框架的人员姓名responsible person and phone number:

   电话:

mobile:


2.3

移民政策框架送达村级的时间

date of   releasing



2.4

移民政策框架在村级公示的地点

place of   releasing

村委活动室activity room of   Village Commission


2.5

村级公示后有无反馈意见(如有,请注明:)

comments   feedback if any,   please specify

暂无nothing at the moment


3 城市社区及受影响企业

3.1

负责发放移民政策框架的人员姓名

responsible person and   phone number:



3.2

移民政策框架发放至受影响户的时间与地点

Date and   place of RPF disclosure



3.3

移民政策框架发放后有无反馈意见(如有,请注明:)

comments   feedback if any,   please specify

No objections   at this moment

目前无反对意见


 

 

 



[1] 根据2017年河南省国土资源厅土地预审意见,本项目涉及金水区、管城区、高新区、惠济区、经开区、郑东新区土地48,.6556公顷,其中农用地25.92公顷,建设用地21.977公顷,未利用地0.8541公顷。

[2] 均为三层以上建筑。

[3] 待进一步确认

[4] 包含农村房屋

[5] 因政策变更,现按《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》(豫政〔201648号)实施

[6] 脆弱个人或群体可能包括妇女,儿童,老年人,穷人,少数民族,宗教、文化或语言上的少数群体或土著群体。

[7] 根据轨道公司2016年底调查结果汇总